“新農(nóng)保和之前農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的最大區(qū)別是體現(xiàn)了政府責任�！�6月25日，人保部農(nóng)村養(yǎng)老司副司長劉從龍對本報記者表示，新農(nóng)保是財政出錢來補助農(nóng)民參保。
6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
新農(nóng)保的基本制度框架是采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。
通俗而言，即農(nóng)民個人和集體繳的費，放到個人賬戶；國家和各級政府出資部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，個人繳費以當?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費基數(shù)，個人繳費比例約為4%-8%。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政“買單”
在“新農(nóng)保”之前還有一個“老農(nóng)�！薄�
人保部社會保險研究所一位專家對本報記者表示，1986年，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險就開始探索起步，到1991年試點推開。但由于制度設(shè)計、配套政策等多方面原因，“老農(nóng)保”的工作基本停滯了。
同時，農(nóng)民參加“老農(nóng)保”的積極性也不高。因為當時籌資是“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”。實際操作過程中，許多集體沒有補助的能力，政府扶持政策又長期不到位，最后就剩下農(nóng)民自己繳費給自己養(yǎng)老。
而此次“新農(nóng)�！钡摹靶隆本驮谟谪斦贸鲥X，特別是中央財政要出錢，補貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。
新農(nóng)保的基本政策框架是，農(nóng)民個人繳費全部記入個人賬戶，集體補助也主要記入個人賬戶；各級財政補助形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。屆時，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金由兩部分組成，小頭是個人賬戶的積累，大頭是各級政府財政直接補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
據(jù)本報記者了解，試點期間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大約劃定在每年55元。其中，中央財政出資比例在區(qū)域占不同比例，中央財政補助在東部地區(qū)占20%，中部占60%，西部占80%。
目前，已有近500個縣(市、區(qū))自己進行了“新農(nóng)�！痹圏c，而此次國家試點的意義在于，首次明確了中央財政和省級財政的責任。即中央和省級的補貼到位。而目前的地方試點中，除北京市有市級財政補貼外，地方自行試點還沒有這兩級財政的補貼。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老金核算是按略高于農(nóng)村低保水平得來的。”上述參與政策制定的人保部社會保險研究所專家表示，這一水平是參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策、農(nóng)民收入水平等因素而定的，隨著經(jīng)濟水平提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加，而各地可視財力適當提高地方財政補助的力度。
基金納入財政專戶
除了明確財政補助外，新農(nóng)保試點方案對參保人群范圍、繳費年限、養(yǎng)老金水平、基金管理等都做出了規(guī)定。
首先，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不一樣，新農(nóng)保的特點在于“自愿性”，即年滿16周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民都可以自愿參加。
其次，是對個人繳費比例和繳費年限作出了政策安排。個人繳費以當?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費基數(shù)，原則上費率為4%-8%，農(nóng)民自愿多繳不超過15%。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，累計達到15年。滿60歲后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“個人繳費比例最低大概是4%，具體標準由當?shù)卣_定�！鄙鲜鰧＜冶硎�。
參加新農(nóng)保的農(nóng)民可以拿到多少養(yǎng)老金？試點方案的政策設(shè)計是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。即55元/年基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶內(nèi)的錢。
“我們測算，如果按最低繳費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到的養(yǎng)老金，相當于當年農(nóng)民人均純收入的25%�！鄙鲜鰧＜冶硎尽�
2008年，中國農(nóng)民人均純收入達到了4761元。如果按其標準測算，符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金�！爱斎�，屆時農(nóng)民人均收入肯定要高于現(xiàn)在的水平�！鄙鲜鰧＜曳Q。
新農(nóng)保試點設(shè)計的養(yǎng)老金門檻是60歲，那么現(xiàn)在已滿60歲的老人如何參加新農(nóng)保和領(lǐng)取養(yǎng)老金？
“目前，我們在制度設(shè)計上有兩種解決思路�！鄙鲜鰧＜覍τ浾叻Q，一種思路是減少繳費年限，如對60歲以上的老人，少交個人繳費部分。如61歲的老人，就不需要補繳15年，只需補繳12年，可以同時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第二種思路是，高齡老人不用補繳個人繳費部分，直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是，同時要求該老人的子女(年滿16歲)必須參加新農(nóng)保。
“此舉是為了避免現(xiàn)在接近60歲的人，都不去參保，而是等到60歲后直接去領(lǐng)養(yǎng)老金�！鄙鲜鰧＜曳Q，對于高齡而沒有能力的農(nóng)村老人，政策規(guī)劃是直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。
如何對基金進行有效的管理和監(jiān)管是一項社保制度的關(guān)鍵，對此，新農(nóng)保政策也做出了安排。
新農(nóng)保的個人賬戶基金納入財政統(tǒng)一專戶進行管理。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分不積累，只有預(yù)算、劃撥和發(fā)放。同時，相比“老農(nóng)�！笨h以下機構(gòu)自收自支，有的還要從基金中提取一定的管理服務(wù)費，此次“新農(nóng)�！比藛T經(jīng)費都要求納入財政預(yù)算，采取收支兩條線的管理方式。
銜接土地換社保
從地方操作上看，新農(nóng)保還需要在諸多環(huán)節(jié)上，進行相關(guān)制度銜接。
劉從龍對本報記者表示，如參加了“老農(nóng)�！钡模呀�(jīng)年滿60歲的老人，并且已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，可以直接轉(zhuǎn)到新農(nóng)保，政府補充其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
而對已參加“老農(nóng)�！薄⑽礉M60周歲還沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將“老農(nóng)保”個人賬戶資金并入“新農(nóng)�！眰�人賬戶，按“新農(nóng)保”的標準繼續(xù)繳費，達到年齡時享受“新農(nóng)保”待遇。
“總之，權(quán)益是相加的，不會減少已有的養(yǎng)老待遇。”劉表示。
此外，新農(nóng)保還要解決如何和現(xiàn)有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的銜接問題。
“新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險具有不同特點�！�6月25日，人保部社會農(nóng)村保險司被征地農(nóng)民社會保障處盧海元對本報記者表示，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金來源主要是土地補償費，保障水平不一樣。
盧海元表示，對于這兩項制度的銜接初步設(shè)想是，失地農(nóng)民現(xiàn)有的養(yǎng)老保險資金來源，都劃歸到農(nóng)民的個人賬戶里，而政府再按新農(nóng)保標準補充基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“失地農(nóng)民養(yǎng)老金可能最后比有地的農(nóng)民高些�！北R海元稱。
新農(nóng)保關(guān)鍵詞
1、個人賬戶和社會統(tǒng)籌模式
2、政府財政補助基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為55元
3、個人繳費比例約4%-8%
4、年滿16歲的農(nóng)村人口自愿參加，最低繳費年限15年
5、基金納入財政專戶，收支兩條線管理
6、養(yǎng)老金標準約為農(nóng)民年人均收入的25% |
